Quan lộ vô cương

“Dùng đất đai thế chấp để vay vốn phát triển cơ sở hạ tầng, nghe thì có vẻ khả thi, nhưng làm thế nào để trả nợ? Có thể một hai khoản vay đầu tiên sẽ ổn, nhưng hiện tại ngân hàng cũng đang dần chuyển sang hoạt động thương mại hóa, chỉ cần một hai khoản vay ban đầu gặp khó khăn trong việc thu hồi, thì những khoản vay sau này sẽ không thể thực hiện được. Chẳng lẽ chính quyền thành phố Tống Châu định dùng ngân sách để chi trả?” Hoa Ấu Lan tỏ ra hoài nghi về điều này.

Đầu năm 1998, thị trường đất đai vẫn đang trong giai đoạn trầm lắng, không nhiều người nhận ra rằng thị trường bất động sản Trung Quốc đã ở đêm trước của một kỷ nguyên bùng nổ.

Một trong những mục tiêu mà tân Thủ tướng đưa ra tại Đại hội Đại biểu Nhân dân là cải cách chế độ nhà ở, nhưng nó đã bị nhấn chìm bởi những chủ đề nổi bật hơn khác, không nhiều người chú ý đến vấn đề này. Thực tế, ý kiến về việc bãi bỏ phân phối nhà ở phúc lợi và thúc đẩy thương mại hóa nhà ở đã có phương án từ lâu, chỉ là chưa đủ mạnh mẽ trong việc triển khai. Nhu cầu đô thị hóa sẽ là động lực vĩnh cửu cho sự phát triển bất động sản. Lần này, để kích thích thị trường nội địa và kéo nền kinh tế quốc nội vốn đã có dấu hiệu yếu kém, chính phủ sẽ thực sự ra tay.

“Thưa Tỉnh trưởng Hoa, trước đây tôi từng nói với bà rằng tỷ lệ đô thị hóa của nước ta rất thấp. Việc chuyển đổi từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp chắc chắn sẽ kéo theo quá trình đô thị hóa, và quá trình này sẽ ngày càng tăng tốc theo tốc độ phát triển kinh tế. Một trong những yếu tố cốt lõi của đô thị hóa là chuyển đổi nguồn lao động nông thôn dồi dào thành lao động đô thị, dù là thông qua học tập, kinh doanh hay làm công ăn lương. Tóm lại, việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang lao động thuộc ngành công nghiệp và dịch vụ là một xu hướng lớn. Các khu vực việc làm chính của ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ là các thành phố, thị trấn. Để những người lao động này tồn tại ở các thành phố, thị trấn, một yếu tố cơ bản nhất chính là nhà ở. Vì vậy, việc liên tục cung cấp nhà ở cho những người mới đến này là trách nhiệm của chính phủ, nhưng việc phân bổ cần tuân theo nguyên tắc thị trường. Chính phủ cần định hướng và thúc đẩy, do đó, trong việc cung cấp đất đai, chính phủ có thể áp dụng các chính sách khác nhau để điều tiết. Các công ty nền tảng trực thuộc chính phủ cũng có thể tận dụng sự độc quyền tài nguyên đất đai để thu hút vốn, và đầu tư số vốn này vào việc xây dựng thêm nhiều cơ sở hạ tầng, từ đó mở rộng thị trường đất đai lớn hơn để đảm bảo nhu cầu. Tôi cho rằng, hiện tại, đây không phải là một vòng tuần hoàn tốt nhất, nhưng lại là một chiến lược thực tế nhất.”

Giải thích của Lục Vi Dân khiến Hoa Ấu Lan suy tư sâu sắc. Không nghi ngờ gì nữa, ý đồ của Lục Vi Dân là chính phủ độc quyền thị trường đất đai, sau đó sử dụng quyền quyết định xây dựng cơ sở vật chất đô thị để định hướng phát triển xây dựng đô thị, từ đó nâng cao giá trị đất đai, giúp đất đai tăng giá, thậm chí còn gia tăng giá trị thêm một lần nữa cho các công trình phụ trợ trên đất, từ đó phát triển theo kiểu cuốn chiếu, để thực hiện việc xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị.

Ý tưởng này đương nhiên rất tốt đẹp, nhưng tiền đề là phải dựa trên việc chế độ nhà ở được thương mại hóa triệt để, quá trình đô thị hóa tăng tốc, và một yếu tố nữa là kinh tế công nghiệp của một thành phố phải có sự phát triển đầy đủ, thì mới có thể thu hút đủ lao động từ bên ngoài vào thị trường tiêu dùng.

Nếu xét về quy mô thành phố, nền tảng của Tống Châu không nghi ngờ gì là đủ vững chắc, nhưng sự phát triển kinh tế của Tống Châu trong những năm gần đây yếu kém. Hoa Ấu Lan rất coi trọng Lục Vi Dân, và cũng biết anh ta rất giỏi trong việc phát triển kinh tế, nhưng sức lực một người khó lòng nghịch thiên, trong đó có quá nhiều yếu tố biến động. Ý tưởng mà Lục Vi Dân đưa ra nghe có vẻ khá sát thực tế, chỉ là chính sách của cấp trên được ban hành, để triển khai xuống thực tế bên dưới, trong đó có rất nhiều yếu tố ràng buộc, giống như ý kiến về thương mại hóa nhà ở mà Lục Vi Dân đề cập đã có từ lâu, nhưng vẫn chưa thực sự được triển khai...

Lục Vi Dân nhận ra sự lo lắng của Hoa Ấu Lan. Thật vậy, các ý kiến và phương án về cải cách chế độ nhà ở không phải là chuyện một sớm một chiều, tiến độ ở các địa phương rất chậm chạp. Liệu việc triển khai chính sách có đột ngột tăng tốc do sự thành lập của chính phủ trung ương nhiệm kỳ mới hay không, đây cũng là một ẩn số. Nhưng Lục Vi Dân biết rõ thủ đoạn mạnh mẽ của tân Thủ tướng, phong cách quả quyết, nói là làm, sẽ nhanh chóng khiến người ta phải nhìn lại.

“Thưa Tỉnh trưởng Hoa, tôi nghe nói tân Thủ tướng của chúng ta không phải là người nói chuyện tình cảm, phong cách làm việc của ông ấy khác với những người khác. Những việc ông ấy đã chốt thì nhất định phải thực hiện, rất có kiểu hoặc là không nói, hoặc là đã nói thì nhất định phải làm được. Hiện tại tình hình kinh tế trong nước bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính Đông Nam Á, nhu cầu bên ngoài suy yếu, xuất khẩu bị ảnh hưởng, nhưng nhu cầu nội địa lại không tìm thấy lối ra phù hợp để kéo lên. Tôi được biết từ một người quen của tôi ở Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Quốc vụ viện rằng, cải cách chế độ nhà ở có thể là động thái then chốt của chính phủ trung ương, chính là để kích thích thị trường bất động sản kéo theo sự phát triển kinh tế, điểm này tôi khá tự tin.”

Lời nói của Lục Vi Dân khiến Hoa Ấu Lan cũng giật mình, ánh mắt nhìn Lục Vi Dân cũng thêm vài phần tán thưởng: “Vì Dân, được lắm, quan hệ đã thông đến Quốc vụ viện rồi, trách sao lại chắc chắn đến vậy. Chuyện này tôi biết rồi, nhưng tôi rất lo lắng các anh đến lúc đó sẽ nghiện huy động vốn, không kiểm soát được ham muốn của mình. Những nền tảng huy động vốn có bối cảnh chính phủ này thực ra là để tránh các luật liên quan, nhưng xét cho cùng thì vẫn phải do chính phủ đứng ra chịu trách nhiệm, là một khoản nợ ẩn. Dùng tốt thì tốt, dùng không tốt, e rằng sẽ mang lại rủi ro. Anh về cũng nên báo cáo và nghiên cứu kỹ với Bí thư Thượng Quyền Trí và Thị trưởng Đồng Vân Tùng, làm thế nào để vận hành, đây mới là mấu chốt.”

Nghe thấy Hoa Ấu Lan nới lỏng, Lục Vi Dân cũng yên tâm không ít. Theo lẽ thường, việc thành lập công ty tài chính ở cấp thành phố không cần sự chấp thuận của tỉnh. Cái này ở Xương Giang vẫn còn là một thứ mới mẻ, mặc dù trong tỉnh cũng có các doanh nghiệp như Công ty Đầu tư tỉnh, Công ty Du lịch tỉnh, v.v., nhưng những doanh nghiệp này đều tập trung vào đầu tư và phát triển các ngành công nghiệp thực tế, hoàn toàn khác với loại hình công ty tài chính dựa hoàn toàn vào uy tín của chính phủ hoặc đất đai để huy động vốn.

Chính vì là một thứ mới mẻ, hơn nữa rủi ro tiềm ẩn đằng sau nó không phải không ai nhìn thấy, bây giờ danh tiếng của mình đã vang dội, rất dễ khiến các địa phương khác bắt chước, và một khi rủi ro xảy ra, mình có thể trở thành mục tiêu bị chỉ trích. Vì vậy, việc báo cáo trước với tỉnh, tiêm một mũi vắc-xin phòng ngừa, nói trước những điều khó nghe, cũng có thể tối đa hóa việc rũ bỏ trách nhiệm.

“Thưa Tỉnh trưởng Hoa, bà nói đúng, một sự vật mới, tốt hay xấu, không nằm ở bản thân nó, mà nằm ở chỗ nó có thể vận hành tốt, sử dụng tốt hay không. Thành phố chúng tôi thiếu thốn tài chính, nhưng muốn phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng của chúng tôi lạc hậu. Muốn thu hút vốn đầu tư nước ngoài, chúng tôi phải tự thay đổi, vì vậy phải thông qua nhiều kênh khác nhau để có được vốn phát triển, đẩy nhanh tốc độ phát triển. Tôi cũng biết nền tảng huy động vốn này là con dao hai lưỡi, dùng tốt thì quả thực có thể thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương, dùng không tốt thì lại là một cái hố lớn khác, giống như các hội liên hiệp ở các địa phương vậy, mấu chốt là làm thế nào để kiểm soát nó không bị biến dạng và mất kiểm soát.”

Lời nói của Lục Vi Dân khiến Hoa Ấu Lan cảm động sâu sắc. Một cán bộ ba mươi tuổi có thể có những sáng kiến không hề đơn giản, nhưng quan trọng hơn là có thể nhìn thấy những rủi ro tiềm ẩn đằng sau một sáng kiến và cảnh báo trước. Quyết tâm cải cách đổi mới đương nhiên đáng được khen ngợi, nhưng sự già dặn và sâu sắc lại càng khiến người ta yên lòng hơn. Lục Vi Dân có thể đảm nhiệm chức Phó Thị trưởng Thường trực Tống Châu cũng là dùng thép tốt đúng vào chỗ bén. Mối quan hệ giữa Thượng Quyền Trí và Đồng Vân Tùng dường như có chút xa cách, nhưng nhìn chung vẫn duy trì được hòa bình. Có Lục Vi Dân, một cán bộ tài năng không thiên vị, cắm đầu vào công việc, Tống Châu, một thành phố cổ đã chìm đắm bấy lâu nay, có lẽ sẽ đón một cơ hội chuyển mình.

************************************************************************************

“Có phải là triển khai quá rộng không?” Đồng Vân Tùng nghiêm túc xem xét kế hoạch mà Lục Vi Dân đệ trình. Mặc dù trước đó đã nghe Lục Vi Dân giới thiệu một số, nhưng khi kế hoạch này ra lò, Đồng Vân Tùng vẫn có chút lo lắng: “Theo chính sách hiện tại của trung ương, chính quyền địa phương không nên can thiệp vào hoạt động kinh doanh thực tế, càng không nên đầu tư. Chúng ta làm như vậy liệu có…”

“Thưa Thị trưởng Đồng, Tống Châu là một thành phố lớn có dân số nội thành hơn một triệu người, và theo quy hoạch dài hạn, dân số đô thị của chúng ta sẽ đạt ba triệu. Điều này có nghĩa là, theo tiêu chuẩn thấp nhất, quy hoạch khu vực đô thị chính của chúng ta cũng phải mở rộng gấp ba lần trở lên, và quy hoạch khoa học có thể đạt từ năm đến tám lần diện tích đô thị hiện tại. Trong khi đó, diện tích nhà ở bình quân đầu người ở các thành phố trong nước chúng ta đang thấp nghiêm trọng, điều này cũng có nghĩa là, cùng với sự phát triển kinh tế và nâng cao mức sống của người dân, nhu cầu về nhà ở cũng sẽ ngày càng nổi bật. Điều này đòi hỏi chúng ta, với tư cách là những nhà hoạch định chính sách của một thành phố, phải quy hoạch sớm, và phải là quy hoạch có tầm nhìn xa. Đồng thời, thương mại hóa nhà ở sẽ là xu hướng lớn, nhưng nhà ở lại là một loại hàng hóa đặc biệt, một số nhóm người đặc biệt có thể dần trở thành người ngoài lề khi quá trình đô thị hóa tăng tốc. Họ không đủ khả năng mua nhà, cũng không có cơ hội được phân nhà phúc lợi, nhưng chúng ta lại không có quyền tước đoạt quyền cư trú của họ. Vì vậy, trong những trường hợp đặc biệt, chính phủ vẫn phải gánh vác một số nghĩa vụ. Điều này đòi hỏi thành phố chúng ta phải có một doanh nghiệp có thể cung cấp nền tảng vốn cho việc xây dựng thành phố, đồng thời doanh nghiệp này cũng phải có khả năng thực hiện một số chức năng cụ thể của thành phố.”

Giải thích của Lục Vi Dân không làm Đồng Vân Tùng yên tâm. Ông trầm ngâm một lát rồi nói: “Vì Dân, tôi biết ý của cậu, nhưng hai công ty nền tảng này, nếu muốn thực hiện những chức năng mà cậu nói, e rằng quy mô sẽ không nhỏ, hơn nữa cậu yêu cầu cao như vậy, chúng có làm được không? Tình hình tài chính của thành phố cậu rõ hơn tôi. Nếu để tài chính thành phố cuối cùng phải đứng ra gánh vác, cả cậu và tôi đều khó mà ăn nói được.”

Đồng Vân Tùng là một người tốt, nhưng sự thận trọng, mềm yếu thậm chí có thể nói là bảo thủ trong tính cách của ông lại rất rõ ràng. May mắn thay, Đồng Vân Tùng cũng có một ưu điểm lớn, đó là biết lắng nghe, sẵn sàng tiếp thu những ý kiến khác biệt, chỉ cần có thể thuyết phục được ông, ông cũng sẽ chấp nhận.

Lục Vi Dân khẽ hít một hơi, cân nhắc cách dùng lời lẽ để thuyết phục đối phương.

Mục tiêu bốn trăm phiếu, anh em hãy tiếp sức! (Còn tiếp.)