Quan lộ vô cương

Tết Nguyên Đán lại đến đúng hẹn, dù là thành phố Phong Châu hay các quận huyện dưới quyền, việc quan trọng nhất khi năm hết Tết đến chính là ăn Tết, đặc biệt là ở những nơi nghèo khó như Phong Châu, việc lớn nhất cũng chính là ăn Tết.

Đối với các cơ quan chính phủ, cái gọi là ăn Tết chính là tổng kết công việc, và phát đủ tiền thưởng. Vấn đề đầu tiên thì đơn giản, bất kể công việc trong năm làm tốt hay xấu, cuối cùng cũng phải có một kết thúc. Còn vấn đề sau thì không đơn giản chút nào, nó liên quan đến rất nhiều đơn vị, năm nay lại thêm hai quận Phục Long và Song Miếu, tất cả đều cần ngân sách cấp thành phố gánh vác, nên áp lực tài chính là vô cùng lớn.

Ngay từ khi thành phố Phong Châu mới thành lập, Lục Vĩ Dân đã cùng Hà Học Phong suy tính cách huy động vốn để đảm bảo có Tết. Đối với chính quyền thành phố khóa mới, dù thế nào cũng phải vượt qua cái Tết này, không chỉ vượt qua mà còn phải cho ra dáng, không thể để nguội lạnh lòng cán bộ công nhân viên chức. Dù sao đây là năm đầu tiên thành lập thành phố sau khi giải thể địa khu, dù chỉ mới thành lập hơn một tháng, nhưng mọi chuyện đã khác rồi.

Từ khi thành phố Phong Châu thành lập, tài chính thành phố đã bắt đầu chảy máu, hơn một tháng qua, tài chính chỉ có chi mà không có thu, đặc biệt là toàn bộ chi phí của hai quận Song Miếu và Phục Long sau khi tách ra, đều được chuyển sang cho ngân sách thành phố gánh vác, điều này đã giải phóng rất nhiều cho quận Phong Thành, khiến quận Phong Thành bên kia hân hoan reo hò.

Mặc dù quận Phong Thành cũng đã chuyển một phần xe cộ và kinh phí để khởi động hai quận Song Miếu và Phục Long, nhưng nói chung, hơn hai mươi xã, trấn phía tây sông Phong Giang, cộng với cán bộ cấp quận, đã giải quyết được chi phí cho hàng trăm cán bộ công nhân viên chức. Hơn nữa, Song Miếu và Phục Long đều là những khu vực "xương sườn gà" (vô dụng nhưng lại tốn kém để duy trì) của thành phố Phong Châu trước đây, phần tinh hoa thực sự đều được giữ lại ở quận Phong Thành, đặc biệt là phần lớn thu thuế tài chính cũng được giữ lại ở quận Phong Thành, điều này đối với quận Phong Thành đương nhiên là một tin tức cực kỳ tốt.

Cái Tết này không dễ dàng gì.

Bất kể nửa năm qua đã dốc bao nhiêu sức lực, bỏ bao nhiêu tâm huyết. Lục Vĩ Dân cũng biết rằng bệnh mãn tính về tài chính eo hẹp không thể thay đổi trong một sớm một chiều. Mặc dù đã chuyển từ địa khu lên thành phố, nhưng tỷ lệ chia sẻ tài chính thuế với các quận huyện dưới quyền không có nhiều thay đổi. Thuế tài chính của các huyện như Phụ Đầu đều có tăng trưởng khá. Nhưng so với chi phí thành lập thành phố, mức tăng trưởng này vẫn chưa đáng kể.

Lục Vĩ Dân ước tính để thay đổi hoàn toàn căn bệnh tài chính khó khăn của Phong Châu, e rằng phải đến năm 2003.

Năm 2002 sẽ là một năm có nhiều thay đổi mạnh mẽ. Đặc biệt là sự ra đời của hai quận Phục Long và Song Miếu sẽ mang lại một số thay đổi cho Phong Châu, nhưng từ việc xây dựng cho đến khi thực sự bước vào giai đoạn phát triển toàn diện, vẫn còn một giai đoạn thời gian. Bạn không thể mong đợi các công trình vừa mới khởi công trước Tết mà nửa cuối năm đã có thể gặt hái thành quả bội thu, ngay cả khi những doanh nghiệp thu hút đầu tư này có thể xây dựng và đi vào sản xuất vào nửa cuối năm, thì để những doanh nghiệp này thực sự bước vào giai đoạn sản xuất bình thường và phát triển lành mạnh, ít nhất cũng phải sang năm.

Và năm đầu tiên thành lập thành phố, về cơ bản là một năm “mở van xả nước” (chi tiêu mạnh tay), về điểm này, cả Lục Vĩ Dân và Hà Học Phong đều đã chuẩn bị tinh thần rất kỹ lưỡng.

Nhưng dù đã chuẩn bị tinh thần đầy đủ, Lục Vĩ Dân và Hà Học Phong vẫn không ngờ cái Tết này lại khó khăn đến vậy. Ban đầu tưởng rằng đã chuẩn bị khá kỹ lưỡng, nhưng càng đến gần cuối năm, từng khoản chi phí bất ngờ cứ liên tục xuất hiện, những lỗ hổng không lường trước cứ liên tục xuất hiện, khiến cả quỹ tài chính khẩn cấp ban đầu cũng bắt đầu báo động.

Nghe tiếng bước chân, Lục Vĩ Dân biết chắc chắn đó là Hà Học Phong, tiếng bước chân nặng nề mà đều đặn, mấy ngày nay, Lục Vĩ Dân đã quen thuộc với tiếng bước chân này.

Trước đây, Vương Tự Vinh không mấy khi đến văn phòng của mình, đôi khi cả tuần cũng chưa chắc đến một lần, nhưng Hà Học Phong thì khác, đặc biệt là khoảng thời gian này, về cơ bản mỗi ngày đều đến một hoặc hai chuyến. Đương nhiên, điều này cũng là do bị ép buộc, ít nhất là trong một tuần này, Lục Vĩ Dân cảm thấy Hà Học Phong vốn được bảo dưỡng rất tốt, trắng trẻo và anh tuấn, nay đã già đi không ít.

"Thị trưởng, xong rồi." Ngồi phịch xuống ghế sofa, Hà Học Phong dựa vào lưng ghế, nới lỏng cà vạt, "Cuối cùng cũng đã nói chuyện xong với ngân hàng, tôi đã bảo Cục Tài chính đi làm rồi."

"Lão Hà, chức thị trưởng này có khó làm không?" Lục Vĩ Dân nhìn thấy trên trán Hà Học Phong có một chút mồ hôi, không kìm được cười nói: "Có phải bận rộn hơn khi ông làm Bộ trưởng Mặt trận Thống nhất nhiều không?"

Hà Học Phong trợn mắt nhìn Lục Vĩ Dân, "Thị trưởng, ông nói vậy thì không tử tế rồi, ông chỉ cần mở miệng, chúng tôi phải chạy vắt chân lên cổ, chúng tôi cũng là làm việc cho ông mà, nếu việc không thành, thì gậy sẽ đánh vào lưng ông đấy."

"Sai rồi, nếu đánh thì tất cả đều phải chịu đòn, từ Bí thư Thiên Hào đến tất cả chúng ta, không ai thoát được! Một chính quyền thành phố đường đường là thế mà lại không vay nổi ba mươi triệu, quá kém cỏi rồi! Không đến nỗi thế, nhiều nhất cũng chỉ là tốn chút công sức, thêm vài thủ tục, ông vất vả một chút thôi." Lục Vĩ Dân cười hì hì nói: "Thế là xong rồi đấy, mọi người có thể vui vẻ ăn Tết rồi."

Hà Học Phong cảm thấy bất lực trước thái độ vô tư của Lục Vĩ Dân, vẻ mặt anh đầy bất lực và phiền muộn.

Không biết Lục Vĩ Dân lấy đâu ra sự tự tin mạnh mẽ đến vậy, trong khoảng thời gian trước Tết này, thành phố đã liên tiếp vay mượn hơn một trăm triệu thông qua nhiều kênh khác nhau, chỉ để lo cái Tết này, đương nhiên cũng để vượt qua giai đoạn “giáp hạt” (chuyển giao giữa vụ cũ và vụ mới, ám chỉ giai đoạn khó khăn) sau Tết, hơn nữa Hà Học Phong đã tính toán, sau Tết nhiều nhất đến tháng năm, ước tính vẫn phải tiếp tục vay, chỉ dựa vào thu thuế tài chính của thành phố thì không thể gánh nổi chi phí tài chính hiện tại.

Vay tiền đã khó, làm thế nào để xoay xở trả nợ lại càng khó hơn, với tình hình hiện tại của Phong Châu, Hà Học Phong không thấy lối thoát.

Mặc dù Song Miếu và Phục Long đang tích cực phát triển khu công nghiệp phía tây sông Phong Giang, nhưng theo ý tưởng của hai quận, một hai năm đầu sẽ tập trung vào việc bồi dưỡng, không chỉ phải có ưu đãi, giảm trừ và trợ cấp lớn về thuế, mà còn phải có chính sách ưu đãi chưa từng có về đất đai, ví dụ như đề xuất các doanh nghiệp xây dựng nhà máy trong khu công nghiệp có thể thuê trước mua sau đất và nhà xưởng, thậm chí trong vòng một đến ba năm sau khi hoàn thành và đi vào sản xuất, nếu doanh thu thuế đạt đến một mức nhất định, tiền thuê đất và nhà xưởng có thể được xem xét trợ cấp bởi ngân sách cấp thành phố và cấp quận, cao nhất có thể miễn toàn bộ tiền thuê.

Điều này cũng có nghĩa là trong lĩnh vực đất công nghiệp, ngân sách sẽ phải chịu một khoản lỗ lớn về tiền sử dụng đất, điều này đối với chính quyền thành phố Phong Châu, vốn đã đầu tư một khoản tiền khổng lồ thông qua Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị để xây dựng cơ sở hạ tầng ở phía tây sông Phong Giang, sẽ lại tạo thành một lỗ hổng khổng lồ.

Đương nhiên, Hà Học Phong cũng có thể hiểu được ý tưởng của Lục Vĩ Dân và hai quận Song Miếu, Phục Long. Đối với Phong Châu hiện tại, vấn đề không phải là tiền thuê đất, mà là có thể thu hút đầu tư và doanh nghiệp hay không, có thể để dự án bén rễ, nảy mầm và đơm hoa kết trái ở đây hay không. Điều kiện của Phong Châu là như vậy, so với một số khu vực khác, điều kiện còn kém không ít, làm thế nào để duy trì việc thu hút các dự án và vốn đầu tư từ bên ngoài, trong giai đoạn đầu, không thể không hy sinh một chút.

Vấn đề là Hà Học Phong rất lo lắng liệu việc hy sinh lớn như vậy có thể mang lại lợi nhuận như mong đợi hay không.

Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị trên thực tế đang thay mặt chính quyền thành phố thực hiện trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị ở khu vực phía tây sông Phong Giang, từ đường Vành Đai 1 đến cầu Tây Phong Hà, cầu Phong Giang 2, rồi đến cầu vượt Hổ Sơn, cũng như việc xây dựng hệ thống đường ống đô thị trong toàn bộ hai quận Phục Long, Song Miếu, tất cả đều do Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị đảm nhiệm. Vấn đề là Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị có thể đảm đương được khối lượng xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị khổng lồ như vậy không?

Mặc dù trước đó khi xác định phương án này Hà Học Phong chưa phải là Phó Thị trưởng Thường trực, nhưng với tư cách là Ủy viên Ban Thường vụ Địa ủy, ông cũng rất rõ Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị sẽ vận hành theo mô hình nào để tự chủ, đó là thông qua việc phát triển và xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị để thực hiện phát triển đất đai ở khu vực phía tây sông Phong Giang, nhằm hiện thực hóa việc tăng giá trị của khu đất này.

Cho dù là đất thương mại, đất công nghiệp hay đất ở, chỉ khi thực hiện phát triển toàn diện, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, những khu đất này mới có thể bán được, và mới có thể thu hồi vốn để phục vụ cho các bước phát triển tiếp theo của Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị. Việc phát triển theo chu kỳ như vậy phải được xây dựng dựa trên việc đất đai liên tục được chuyển nhượng và bán ra, Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị thu được lợi nhuận từ giá trị gia tăng của đất, và chính quyền thu được tiền chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Còn nếu theo ý tưởng hiện tại của Song Miếu và Phục Long, mô hình này hoàn toàn không thể vận hành được, có lẽ chưa đầy một năm sẽ sụp đổ.

Lục Vĩ Dân rất rõ phó thủ tướng của mình đang lo lắng điều gì, thực tế, nỗi lo lắng của Hà Học Phong không phải là vô lý, mà rất thực tế và cụ thể.

Với tình hình tài chính của Phong Châu, việc thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng toàn bộ phía tây sông Phong Giang là vô cùng khó khăn, đặc biệt là khi bước đi quá lớn, thậm chí có thể nói là không thể thực hiện được, nếu không có các doanh nghiệp xây dựng lớn như Tập đoàn Lục Hải, Công ty TNHH Xây dựng Xương Đạt, Công ty Xây dựng Mỹ Năng và Công ty Xây dựng Dân Đức ứng vốn xây dựng, Tập đoàn Đầu tư Thành phố sẽ không thể hoạt động được.

Nhưng thực tế buộc Phong Châu phải bước đi lớn hơn, hiện tại là “ngược dòng nước, không tiến ắt lùi”, thậm chí bạn tiến chậm cũng tương đương với lùi, vì vậy bạn phải đi trước, và muốn đi trước thì cần có thực lực để hỗ trợ, đây cũng là lý do tại sao đi trước một bước sẽ dẫn đầu từng bước, đi trước cũng có nghĩa là có nhiều thực lực hơn để hỗ trợ bước đi lớn hơn, còn càng nghèo bạn càng không có thực lực để đầu tư, hiện tại Lục Vĩ Dân đang dùng uy tín tốt đẹp đã tích lũy từ trước để kéo các doanh nghiệp xây dựng lớn này ứng vốn xây dựng, nhưng đây chỉ là tạm thời, suy cho cùng bạn vẫn phải tự dựa vào mình.

Và tình hình hiện tại rõ ràng là không thể kéo dài được, đương nhiên Hà Học Phong chỉ thấy một mặt, đó là với mô hình vận hành này, Tập đoàn Đầu tư Xây dựng Đô thị không thể duy trì quá lâu, nếu không có phần vốn từ việc chuyển nhượng giá trị gia tăng đất đai để bổ sung, ván cờ này sẽ không thể tiếp tục.

“Lão Hà, có phải ông cảm thấy tiền đồ mờ mịt, không nhìn thấy lối thoát không?” Lục Vĩ Dân cười tủm tỉm nói.

"Thị trưởng, ông làm như vậy chắc chắn có lý do của ông, tôi cũng biết, vấn đề là tôi lo lắng liệu sự phát triển của Song Miếu và Phục Long có theo kịp không, có đạt được kết quả mà chúng ta mong đợi không. Yêu cầu này quá cao, chỉ cần không cẩn thận một chút thôi, nó sẽ trở thành một hố đen không đáy." Hà Học Phong không giấu giếm nỗi lo lắng của mình, "Chỉ dựa vào sự tăng trưởng tài chính từ sự phát triển kinh tế của các quận huyện khác mang lại cho thành phố, tôi thấy hơi khó khăn."