Quan lộ vô cương

Hiện tại, các địa phương đang dốc hết sức mình để tranh giành đầu tư dự án, đặc biệt là các khu vực nội địa miền Trung và miền Tây, nơi mà cuộc chiến tranh giành đầu tư dự án đã trở nên gay gắt đến mức “đâm dao thấy máu” (ý nói cạnh tranh khốc liệt). Điều kiện của Xương Tây Châu tuyệt đối không phải là tốt, so với các tỉnh An Huy, Hồ Bắc, Hồ Nam, hay so với các địa phương khác trong tỉnh, điều kiện của Xương Tây Châu hoàn toàn không có ưu thế áp đảo. Tại sao những dự án này lại chọn nơi đây, điều này đáng để suy nghĩ sâu sắc.

Đương nhiên, Lục Vi Dân cũng không phủ nhận những nỗ lực của Đàm Vĩ Phong và Hứa Văn Lương. Hai người này gần đây rất năng động, thường xuyên ra ngoài chiêu thương dẫn vốn. Một Bí thư Châu ủy và Châu trưởng có thể cống hiến như vậy là điều hiếm thấy.

Tuy nhiên, thực tế khắc nghiệt, điều kiện của Xương Tây Châu bày ra đó. Là một vùng núi nghèo, tuy hiện giờ có một tuyến đường cao tốc chạy qua, nhưng dù sao cũng chỉ có vài huyện được hưởng lợi, các huyện khác vẫn phải dựa vào những tuyến tỉnh lộ hư hỏng để kết nối. Ưu thế về giá điện cũng không đáng kể, vì các nhà máy thủy điện đầu tư không nhỏ, cũng cần thu hồi vốn. Tình hình tài chính của Xương Tây Châu lại càng eo hẹp, việc nói dùng bao nhiêu ngân sách để trợ cấp hay hỗ trợ lãi suất vay cũng không thực tế.

Lục Vi Dân cũng không phải chưa từng cân nhắc về sự phát triển của Xương Tây Châu. Theo ông, Xương Tây Châu hiện tại không nên quá vội vàng phát triển mạnh kinh tế công nghiệp. Kinh tế sản xuất mà Xương Tây Châu có thể thu hút được, Lục Vi Dân cơ bản có thể khẳng định, hoặc là ô nhiễm cao, hoặc là tiêu thụ năng lượng cao, hoặc là năng lực sản xuất đã bị loại bỏ. Các dự án khác, chỉ cần phân tích kỹ lưỡng, sẽ không đổ tiền vào Xương Tây Châu, trừ khi Xương Tây Châu có tài nguyên đặc biệt nào đó để hỗ trợ, nhưng Xương Tây Châu khác với Tây Lương, không có tài nguyên đặc biệt về mặt này.

Xương Tây Châu cần phát triển, điểm này Lục Vi Dân cũng đã nghiên cứu với Phan Hiểu Lương. Địa hình miền núi hiểm trở, giao thông bất tiện, làm sao phát triển kinh tế? Dù là nông nghiệp, công nghiệp hay dịch vụ, trước tiên bạn phải có giao thông thuận tiện, người, tiền của và vật chất có thể lưu thông dễ dàng.

Nhưng tình hình hiện tại của Xương Tây Châu rõ ràng là không thể làm được. Một tuyến đường cao tốc không đủ hiệu quả, vì vậy cần đầu tư lớn vào xây dựng cơ sở hạ tầng. Ngay cả khi trong ngắn hạn khó thấy được hiệu quả kinh tế, càng không thể so sánh với tỷ suất lợi nhuận đầu tư của các dự án ở các khu vực phát triển kinh tế khác, nhưng vẫn phải đầu tư, và phải đầu tư lớn, đổ tiền vào. Phải phá vỡ hoàn toàn xiềng xích giao thông đang trói buộc các huyện của Xương Tây Châu.

Khi nghiên cứu với Phan Hiểu Lương, Lục Vi Dân cũng đã chuẩn bị khởi động toàn diện tuyến cao tốc Song Tây, tức là tuyến cao tốc từ Tây Lương đến Xương Tây Châu.

Tuyến cao tốc này thực ra đã được bàn tán từ nhiều năm trước, nhưng từ thời Thiệu Kinh Xuyên đến thời Vinh Đạo Thanh, rồi đến thời Doãn Quốc Chiêu chủ trì chính sự hiện nay, mười năm đã trôi qua. Tuyến cao tốc này hầu như năm nào cũng được đề cập, năm nào cũng được thảo luận trong Đại hội Đại biểu Nhân dân và Hội nghị Hiệp thương Chính trị toàn tỉnh, nhưng đều bị gác lại. Không vì lý do gì khác, chi phí quá cao, hiệu quả quá kém. Cuối cùng, khi mọi việc trở nên ồn ào quá mức, dự án giai đoạn đầu của tuyến cao tốc Song Tây cũng đã được lập, khảo sát và quy hoạch đã sớm hoàn thành, nhưng lại bị tắc ở khâu thực sự phải đổ tiền lớn để xây dựng.

Thực sự là đầu tư quá lớn. Thu hút nhà đầu tư nước ngoài họ cũng không muốn. Tuyến cao tốc Song Tây này sau khi xây dựng xong, ước chừng dù bạn có kéo dài thời gian thu phí, họ cũng sẽ không đồng ý, doanh thu phí cầu đường hàng năm của bạn ước tính có thể không đủ để thu hồi lãi vay.

Trong khi đó, những tuyến như cao tốc Xương Phổ, cao tốc Xương Quế, cao tốc Tống Côn ngày trước, và hiện tại là cao tốc Lê Phong và cao tốc Phổ Quế đang được ấp ủ, dù xét từ góc độ nào, giá trị của chúng đều lớn hơn cao tốc Song Tây. Nhưng có những thứ không thể chỉ nhìn vào giá trị kinh tế. Xương Tây Châu là một trong những khu vực “già, ít, biên giới, nghèo” hàng đầu của tỉnh (ý chỉ khu vực còn lạc hậu, khó khăn nhất). Để giải quyết vấn đề phát triển của khu vực này và vấn đề tăng thu nhập, làm giàu cho người dân, thì không thể quá coi trọng ý nghĩa kinh tế, mà phải xem xét nhu cầu chính trị. Đây cũng là quan điểm mà Doãn Quốc Chiêu và Lục Vi Dân nhất trí. Dù có phải chịu lỗ, bỏ tiền ra, cũng phải xây dựng tuyến cao tốc Song Tây này, và còn phải coi đó là công trình trọng điểm số một trong việc xây dựng giao thông toàn tỉnh hiện nay. Cao tốc Phổ Quế và cao tốc Lê Phong đều phải nhường đường cho tuyến cao tốc Song Tây này.

“Lão Uẩn, Xương Tây Châu làm rầm rộ các dự án công nghiệp để chiêu thương dẫn vốn như vậy, mà phạm vi lại rộng đến thế. Có phù hợp với tư duy phát triển mà Châu ủy, Châu chính phủ của họ đã xác định không?” Lục Vi Dân không kìm được hỏi: “Tôi xem qua báo cáo thành quả của họ, cơ bản đều là lấy ngành sản xuất làm chủ đạo, phạm vi rất rộng, loại nào cũng có, xét riêng từng dự án thì có cả lớn lẫn nhỏ, liên quan đến bốn thành phố và huyện. Thật lòng mà nói, tôi hơi lo lắng về thái độ và hướng đi này của họ, việc quá nhiệt tình chiêu thương dẫn vốn cho các dự án công nghiệp như vậy, liệu có gây áp lực cho môi trường của Xương Tây Châu không?”

“Tỉnh trưởng, tôi lại thấy việc họ làm như vậy là không có gì đáng trách. Đối với Xương Tây Châu mà nói, vấn đề lớn nhất hiện tại là phát triển, mọi thứ đều phải xoay quanh phát triển. Tôi biết sự lo lắng của ngài, nhưng tình hình của Xương Tây Châu hiện tại ai cũng biết, ngài không có nhiều tư cách để kén cá chọn canh. Đương nhiên, chúng ta cũng không nói là “vơ bèo gạt tép” (ý nói chấp nhận tất cả những gì có được), Xương Tây Châu cứ thu hút trước, sau đó sàng lọc cũng không sai. Quyền chủ đạo, quyền quyết định vẫn nằm trong tay chúng ta mà. Quả thật, trong số đó có nhiều dự án ít nhiều đều có áp lực về môi trường, nhưng chúng ta cũng không thể vì “sợ nghẹn mà bỏ ăn” (ý nói không thể vì có chút khó khăn mà bỏ qua việc lớn). Đã chiêu thương dẫn vốn thì vẫn phải làm, nhưng có thể sàng lọc mà. Vào càng nhiều, chúng ta càng có nhiều sự lựa chọn, đây là điều tốt mà.”

Lời của Uẩn Đình Quốc nghe rất hợp lý, vừa quan tâm đến nhu cầu thực tế của Xương Tây Châu, đồng thời cũng thể hiện thái độ rằng quyền chủ động nằm trong tay mình, nếu môi trường có vấn đề, cũng có thể phủ quyết.

Đối với thái độ này của Uẩn Đình Quốc, Lục Vi Dân cũng đã lường trước. Đàm Vĩ Phong và những người khác sẽ không có những động thái lớn như vậy mà không có lý do. Chắc chắn họ đã nhận được sự ủng hộ từ một số người có thế lực, ví dụ như người đang ở trước mặt này, và có lẽ cả Doãn Quốc Chiêu nữa, điều này khiến lòng Lục Vi Dân cũng chìm trong một màn sương mù.

Doãn Quốc Chiêu luôn có phần do dự về hướng phát triển của Xương Tây Châu. Lục Vi Dân đã nhiều lần trao đổi ý kiến với ông ấy, ông ấy thừa nhận môi trường của Xương Tây Châu rất mong manh, nhưng lại cho rằng có thể tránh được tác động đến môi trường thông qua việc kiểm soát nghiêm ngặt, mấu chốt là ở mức độ thực thi quản lý của chính quyền địa phương.

Quan điểm này của Doãn Quốc Chiêu khiến Lục Vi Dân vừa thấy buồn cười, lại vừa không biết nói gì. Về lý thuyết mà nói, quan điểm của Doãn Quốc Chiêu không sai, bất kỳ cơ quan thực thi pháp luật địa phương nào chỉ cần nghiêm túc tuân thủ các luật pháp liên quan để giám sát, thì có thể tránh được tác động ô nhiễm. Nhưng đây chỉ là khả năng tồn tại trên lý thuyết, trong thực tế hoàn toàn không thể làm được.

Từ quan điểm về thành tích chính trị trong hệ thống hiện tại mà nói, mặc dù cấp trên đã tuyên bố rõ ràng không dùng GDP để đánh giá anh hùng, nhưng nếu không dùng GDP để đánh giá anh hùng, thì lại dùng hệ thống đánh giá nào để đo lường hiệu suất của các quan chức địa phương? Mặc dù miệng luôn nói rằng sự hài lòng của nhân dân, chỉ số hạnh phúc cao là thành tích lớn nhất, nhưng làm thế nào để xác định nhân dân hài lòng, chỉ số hạnh phúc cao? Không thể chỉ dựa vào kết quả khảo sát của một số tổ chức bên thứ ba hoặc điều tra của đội khảo sát xã hội của cục thống kê mà có thể phán đoán được. Sự hài lòng của người dân một địa phương cần được xem xét từ nhiều khía cạnh, trong đó một yếu tố quan trọng nhất là tỷ lệ việc làm và tỷ lệ tăng trưởng thu nhập, đây là mấu chốt, mà hai dữ liệu quan trọng này thường có mối liên hệ mật thiết với GDP.

Không có ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp sản xuất, bạn nói gì đến GDP? Không có GDP, làm sao bạn giúp chuyển đổi lao động nông nghiệp, làm sao để nông dân tăng thu nhập và làm giàu? Chỉ dựa vào cái gọi là nông nghiệp hiện đại và dịch vụ, liệu có được không?

Những vấn đề này đều rất thực tế, ngay cả bản thân Lục Vi Dân cũng hiểu rõ. Chiến lược nông nghiệp hiện đại mà ông đưa ra chỉ có thể nói là có tác dụng tức thời đối với một số khu vực nghèo đói, nhưng đối với một khu vực lạc hậu rộng lớn như vậy, là không thể bao phủ được. Và tương tự, sự phát triển của ngành dịch vụ cũng cần môi trường và nguồn lực đặc thù, những điều này đều hạn chế hiệu quả của ngành nông nghiệp và ngành dịch vụ trong vai trò chủ lực giúp nông dân tăng thu nhập và làm giàu.

Sản xuất công nghiệp chắc chắn là ngành có khả năng chuyển đổi lao động dư thừa ở nông thôn hiệu quả nhất. Vấn đề then chốt là liệu ngành này có phù hợp với con đường phát triển của Xương Tây Châu hay không? Doãn Quốc Chiêu cho rằng chính quyền địa phương có thể giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp bằng cách tăng cường mức độ thực thi và giám sát của các cơ quan bảo vệ môi trường, ngay cả khi đưa vào một số ngành công nghiệp gây ô nhiễm tương đối lớn, chỉ cần nghiêm túc thực hiện trách nhiệm giám sát và thực thi pháp luật, thì có thể làm được, đây chính là cái gọi là “không thể vì sợ nghẹn mà bỏ ăn”.

Vấn đề là khi các doanh nghiệp này thực sự được xây dựng và đi vào sản xuất, mang lại những lợi ích thực tế nhất về việc làm, tăng thu nhập và thuế cho chính quyền địa phương, liệu chính quyền địa phương còn có thể thẳng thắn và kiên quyết thực hiện các quy định bảo vệ môi trường trong tay mình nữa không? Miệng thì hô hào “không cần núi vàng núi bạc, cần non xanh nước biếc”, nhưng non xanh nước biếc có thể mang lại gì cho người đương quyền? Sự tăng trưởng mạnh mẽ của GDP mới có thể mang lại thành tích vĩ đại cho người đứng đầu chính quyền, thậm chí có thể khiến người đứng đầu ngẩng cao đầu.

Trong tình huống này, bạn có thể tin vào liêm chính của cán bộ cơ sở dưới quyền không? Lục Vi Dân cảm thấy rất khó.

Nếu bạn không chặn đứng từ nguồn, thì cuối cùng bạn sẽ thấy rằng bạn hoàn toàn không thể thực hiện cái gọi là giám sát sau khi mọi thứ đã được xây dựng.

**********************************************************************************************************************************************************************************************************

Lục Vi Dân không nói nhiều với Uẩn Đình Quốc mà tiễn đối phương đi.

Nói chuyện tiếp với ông ta cũng chẳng có kết quả gì, lão già láu cá này đã sớm suy tính kỹ càng mọi việc, mỗi câu nói, mỗi quan điểm đều đã được cân nhắc sâu sắc, tất cả những gì bạn nghe được vừa là thật vừa là giả, tùy vào cách bạn hiểu.

Lục Vi Dân cần phải cân nhắc xem Châu ủy, Châu chính phủ Xương Tây Châu rốt cuộc đang toan tính điều gì. (Còn tiếp.)